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龙岩市人民政府关于进一步加强传统村落保护利用的实施意见

时间:2021-02-23 06:22 来源:网络整理 转载:调兵山资讯网
各县(市、区)人民政府,各新区管委会,市直各单位: 为切实加强传统村落(含古民居、古建筑,下同)保护,促进城乡协调发展,根据《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《住建部、文化部、国家文物局、财政部关于切实加强中

各县(市、区)人民政府,各新区管委会,市直各单位:

  为切实加强传统村落(含古民居、古建筑,下同)保护,促进城乡协调发展,根据《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《住建部、文化部、国家文物局、财政部关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》(建村〔201461号)、《福建省人民政府关于实施宜居环境建设行动计划的通知》(闽政文〔201413号)、《福建省关于重点扶持历史文化名镇名村保护和整治建设的指导意见》(闽建村〔20147号)、《龙岩市宜居环境建设行动计划》有关精神,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,以新型城镇化为引领,围绕建设生态市建设目标,全面优化空间布局,完善功能配套,塑造宜居形态,推进宜居环境建设,遵循“科学规划、整体保护、传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理”的方针,结合我市美丽乡村建设,把保护和利用好传统村落作为建设“美丽乡村”的重要内容,在充分发掘和保护历史遗迹、文化遗存的基础上,优化美化村庄人居环境,适度开发乡村休闲旅游业,努力把传统村落打造成传统文明与现代文明有机结合、具有地方特色的美丽乡村,实现传统村落的可持续发展。

  (二)总体目标

  根据普查,我市有10个国家级、5个省级历史文化名镇名村、4个全国特色景观旅游名镇名村、16个中国传统村落,具有较高的保护利用价值。要全面摸清传统村落建筑现状,科学编制保护利用规划,加大政策扶持力度,修复优雅传统建筑,弘扬悠久传统文化,打造优美人居环境,营造悠闲生活方式。力争到2018年,用5年时间,实现传统村落保护建设规划市域全覆盖,重点维修和保护100处(群)古民居、古建筑。2014年,先行实施古民居、古建筑维修保护34处(群),其中,新罗区5处(群)、永定县6处(群)、上杭县5处(群)、武平县4处(群)、长汀县6处(群)、连城县5处(群)、漳平市3处(群)。随后,每年下达一定数量的保护计划。

  (三)基本原则

  1. 突出重点,分类实施。根据全市传统村落普查结果,精选古民居及古建筑保有相对比较集中、自然生态优美、民俗风情独特的村落,进行重点规划、重点投入、重点建设,因村制宜打造一批精品。对于整体风貌已经较大破坏、古建筑或乡土建筑数量占总建筑规模比例过小的古建筑村落、民俗风情村落及自然生态村落,结合人居环境整治,保护好古建筑、典型乡土建筑、古路桥涵垣、古井塘及古树名木等历史环境要素,有针对性加强优秀传统文化的保护和传承,使珍贵的历史文化遗产更好地传承给后人。

  2. 健全设施,改善环境。结合村庄整治,进一步完善村内道路、供水、垃圾和污水治理等基础设施。完善消防、防灾避险等必要的安全设施。整治传统村落周边、公共场所、河塘沟渠等公共环境。

  3. 保护优先,适度利用。必须在坚持保护优先的前提下,挖掘社会、情感价值,延续和拓展使用功能;挖掘历史科学艺术价值,开展研究和教育实践活动;挖掘经济价值,进行科学有序的商业利用,适度发展乡村文化休闲旅游业,努力实现“保护促利用、利用强保护”的良性循环。对被认定为历史文化村落保护对象的,不宜大规模整村推进农房改造建设。对于古建筑尽量采取原址修缮的保护方式,确因自然环境改变或不可抗拒自然灾害影响难以在原址保护的古建筑,可以适当进行迁移异地保护,涉及历史建筑、文物保护单位的应依法履行报批程序。切忌盲目引进开发商,单纯按商业营利的需要搞破坏性开发建设。

  4. 政府主导,业主主体。各级政府要在传统村落保护利用中,充分发挥主导作用,切实把增进业主利益作为传统村落建筑保护利用的出发点和落脚点,尊重业主的知情权、参与权、决策权和监督权,做到传统村落保护利用依靠业主,保护利用成果业主共享。要落实业主保护传统村落建筑的责任义务,实施预警和退出机制。鼓励、发动村民和公众参与保护,增强社会力量参与保护的主动性和积极性。

  二、主要任务

  (一)综合保护古建筑与存有环境

  1. 加强古建筑的保护修缮。既要注重保护好传统村落的整体建筑,又要悉心保全零散的建筑构件,恢复传统村落建筑营建历史悠久、建材用料讲究、建造工艺独特、建筑样式典雅的传统风貌。根据第三次全国文物普查结果,依法及时将传统村落建筑中具有一定保护价值的优秀传统建(构)筑物公布为文物保护单位或历史建筑,保护修缮要严格执行报批程序。

  2. 修复完整的村落环境系统。传统村落的价值表现在它保存了较完整的传统村落形态和丰富的历史信息,因此,不仅要保护单体古建筑、古民宅,还要保护内在自然、文化背景下产生的完整环境系统。严格执行保护利用规划,协调保护传统村落的周边环境风貌,恢复传统村落布局精妙合理、村落与自然融为一体的存有环境。积极组织申报国家级历史文化名村,将这些村落纳入依法管理的轨道。

  3. 促进传统与现代的协调融合。针对多数传统村落传统肌理部分丧失的实际,因村制宜选择新旧分区独立保护或结合保护。划定传统村落的保护范围和建设控制地带,规范传统村落的新建、改建行为,促进传统与现代建筑、街区等在风格、色调、空间的协调,使保护与更新和谐统一。

  (二)深入发掘和传承优秀传统文化

  1. 加大优秀传统文化的发掘力度。坚持物质遗产与非物质遗产保护共进、优秀传统文化与自然生态文化保护兼顾,提高传统村落抢救保护和适度利用水平。加大对传统艺术、地方民俗、人文典故、地域风情等非物质文化遗产的发掘力度,尽快以文字、图画、照片、摄像、测绘等方式进行记录和系统整理,彰显村落建筑文化、农耕文化、水利文化、生态文化等的独特魅力。积极支持各地参加申报国家级“千年古镇、千年古村”评选活动。

  2. 加大优秀传统文化的传承力度。大力实施传统村落风情展示馆(厅)建设,使其成为全面立体展示传承村落优秀传统文化的重要阵地。通过发展农家乐休闲旅游业、举办农事节庆活动、开设传习班、开展群众性文体活动等方式,推动优秀传统文化的教育普及,使保护兼具本真性和鲜活性,并充分发挥其教育、教化功能。

  3. 加大优秀传统文化的创新力度。加大对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发,古为今用,推陈出新,创设举办各种文化、体育、节庆活动,完善文化活动设施,大力发展精品农家乐和休闲观光农业,展示传统村落丰富多彩的文化景象,促进新乡村文化及新乡村传统的加快形成。

  (三)科学整治传统村落人居环境

  1. 提升基础设施建设水平。正确处理传统村落保护与提高农民群众生活品质关系,因地制宜开展村庄环境整治。在农户层面,重点解决好老旧民居住户的“三防五改”(防潮、防蛀、防漏及改水、改电、改厨、改厕、改采光)以及农房改造户的“保旧建新”问题;在村庄层面,除推进村庄整治“五大项目”建设外,还要重点落实好古民居、古建筑、古遗迹的保护修缮,不协调建筑的整治拆除,历史街区的景观优化、河沟池塘及绿化的景观化改造等项目,实现村落保护规范化、人居环境品质化和整体风貌协调化。

  2. 提升村落景观风貌水平。传统村落的整治建设必须因村而异,充分体现地域文化、乡村文化、民族文化等方面特色,科学规划实施。在基础设施建设中,强化对道路硬化材料、池塘整治形式、绿化树种、路灯样式、房屋外墙及门窗改造等细节的引导和控制,确保与原有风貌特色相协调,避免发生建设性破坏。加强传统村落古树名木、风水林、村口水口保护及标志性入口、街区景观建设,彰显传统村落的独特意境。

  3. 提升公共服务配套水平。加强农村社区服务中心建设,完善古村落村务活动室、卫生室、警务室、村邮站、文化活动场所、广播室、体育健身场所配套。加强旅游接待中心、停车场、公厕、民俗演艺场所和购物、餐饮等服务设施建设,科学规范设置解说牌、显示系统、安保消防系统,提升旅游开发硬件配套水平。

  (四)有序促进乡村文化休闲旅游业发展

  1. 分类实施开发利用。要根据具体村落的资源禀赋,区别情况,宜保则保、宜游则游。开发利用价值较大、基础较好的村落,在谋划发展休闲旅游业过程中,应在各方面条件成熟之后实施,并严格落实保护措施。其他开发利用条件不成熟,或者旅游价值不大的村落,应以保护为主。对于已经开发旅游的历史文化村落,要积极规范保护利用行为,切实减少旅游对保护的影响,并为本轮保护利用工作发挥好示范带动作用。

  2. 适度开发旅游产品。研究分析传统村落的整体优势、具体村落的定位及不同消费群体特点,开发设计细化旅游产品,满足旅游市场日趋多层次、多样化和高文化品位的需求。积极引导和激励农户利用自有的古民居、古建筑,发展药铺、手工艺业店铺、茶馆、私房菜馆等农家乐特色经营户,开发具有传统特色的手工艺品和特色农产品。深入探索传统村落之间及与周边景点的组合开发模式,形成主题化旅游线路,并推动城乡旅游线路互通,增强传统村落旅游的影响力、竞争力。

  3. 全面增强旅游服务能力。鼓励成立实体性的旅游服务与接待组织,规范接待行为、协调游客资源、增加集体收益,提升旅游服务质量和效益。采取多种形式,对农民进行农业科技、职业道德、民俗文化、导游解说、旅游接待、经营管理等方面的培训,提高农民发展乡村休闲旅游的技能和水平。

  三、保障措施

  (一)调查摸底,完善名录。由各县(市、区)政府、新区管委会负责,深入开展传统村落建筑专项调查,摸清底数。将列为县级以上文物保护单位、文物点的传统村落建筑,以及其他具有重要保护价值的传统村落、古民居、古建筑,都列入保护名录。并按照“一村一档”要求,建立传统村落建筑保护档案,设立保护标准,实行挂牌保护,形成龙岩市传统村落名录,适时由市政府向全社会公布,作为今后申报中国传统村落的预备名单。各县(市、区)政府、新区管委会应于6月底前,全面完成传统村落调查摸底工作,报市住建局统一汇总,并建立市一级传统村落保护发展项目库。

  (二)制定规划,科学保护。由各县(市、区)政府、新区管委会负责,因地制宜,抓紧编制传统村落保护利用规划及古民居、古建筑维修保护规划。对于古民居分布较多、古建筑价值较大、自然生态环境独特的传统村落,要编制传统村落保护建设规划,明确村落的功能定位、发展方向、建设时序,并规范古民居及古建筑建设拆迁、新建筑用地审批等管理。对于规模较小、古建筑零星分布的村落,要坚持历史文化遗存保护优先,结合村庄整治、农房改造、灾害避险、农家乐休闲旅游等专项规划,编制古民居、古建筑保护利用规划,统筹推进古民居、古建筑保护。各县(市、区)政府、新区管委会应于7月底前,科学制定切合实际、分步实施的传统村落建筑保护发展具体方案,以及古民居、古建筑维修保护规划设计方案,并及时付诸实施。

  (三)强化管理,有效实施。传统村落建筑的修缮、改造等活动,应在规划的统一指导下,科学、有序推进。由业主提出申请,经乡镇人民政府初审后报县级住房城乡建设部门同意,并取得乡村建设规划许可,涉及文物保护单位的应征得文物行政部门的同意。保护发展规划(或保护规划)未经批准前,影响整体风貌和传统建筑的建设活动一律暂停。涉及文物保护单位区划内相关建设及文物迁移的,应依法履行报批手续。传统建筑工匠应持证上岗,修缮文物保护单位建筑的施工单位应同时取得文物保护工程相关资质证书。

  进一步加大对传统村落保护利用用地的支持力度,优先满足传统村落的农民建房、基础设施和公共服务设施等建设用地计划指标需要。对经有关部门认定确有保存价值的古民居、古建筑,其户籍常住人口依法批准建新房的,可给予一定的经济补偿后移交村集体或当地政府保护修缮利用。

  (四)多方筹资,加大投入。将传统村落保护利用作为美丽乡村建设的重要内容,制定专门的奖励补助政策,并与异地搬迁、农村危旧房改造、农民饮用水、绿化示范村、农村电气化等工程有机结合起来,有效统筹整合相关项目资金,形成保护利用的合力。除中央、省扶持资金外,由市财政每年预算安排1000万元的资金(连续安排五年),以“以奖代补”形式,扶持一批传统村落的保护利用。各县(市、区)、新区也要按照11的比例,配套预算安排财政资金,专项用于传统村落的保护利用。

  鼓励社会各界采取捐资、投资、合作开发等办法,参与传统村落保护利用。支持和引导传统村落所在当地社会贤达人士,通过设立传统村落或古民居、古建筑修缮理事会等形式,广泛发动群众捐资、出力,充分调动社会力量参与传统村落保护的积极性。

  (五)技术指导,优质服务。住建、规划、文化、文物等部门要切实加强对各县(市、区)、新区编制传统村落保护发展规划、古民居及古建筑保护规划工作的技术指导;要组建专家组,每个县(市、区)、新区各确定一名市级专家组成员,参与保护规划制定、修缮改造项目决策、现场指导保护修缮工作等;要切实加强对传统村落修缮、改造等施工工匠队伍的技术培训,由市住建局牵头、市文广新局配合,举办多期技术培训班,有效提高施工工匠队伍的技术水平。

  (六)加强领导,落实责任。根据《住建部、文化部、国家文物局、财政部关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》(建村〔201461号)有关规定,按照属地管理原则,由市级人民政府负责制定本地区传统村落保护的实施意见,制定支持措施,健全项目库;由各县(市、区)、新区对本地区传统村落保护发展负主要责任,负责保护项目的具体实施;由乡镇(街道)配备专门工作人员,配合做好监督管理工作;由村(居)根据保护发展规划,将保护要求纳入村规民约,发挥村(居)民民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的主体作用。村(居)两委主要负责人要承担传统村落保护管理的具体工作,应成为保护发展规划编制组的主要成员;传统村落所有者和使用者应当按照规划要求进行维护和修缮。

  要把传统村落保护利用作为美丽乡村创建重要评价指标,树立抓重点、重点抓的工作导向。龙岩市成立传统村落保护利用工作领导小组,由市政府分管副市长任组长,成员由市直有关部门领导组成。领导小组下设办公室,依托在宜居环境建设指挥部办公室(设在市住建局),一并统筹推进全市宜居环境建设与传统村落保护利用相关工作。各县(市、区)政府、新区管委会也要相应成立领导小组。

  (七)宣传先行,营造氛围。在实际工作中,要建立传统村落保护智库,聘请文化顾问,吸纳热爱传统村落保护、对传统村落保护较有创见的社会有识之士、专家学者共同参与传统村落保护规划的制订,并作为长期的保护目标,化为群众的自觉行动。发挥村民自治作用,成立保护协会或理事会,严格执行保护规划,变“要我保护”为“我要保护”。充分发挥各级新闻媒体的作用,大力宣传保护利用传统村落的先进典型,及时曝光破坏文化遗产的违法行为,发挥舆论监督作用,努力营造全社会保护传统村落的良好氛围。

  (八)监督检查,确保落实。市效能办、市政府督查室要组织保护工作的年度检查和不定期抽查,通报检查结果并抄送县、乡人民政府。由市住建局牵头,市文化、文物、规划、财政等部门参与,每月开展专项工作督查,确保每一个传统村落要有保护发展规划,完善的基础设施,良好的生态环境,整洁的村容村貌,较多的旅游人数,健全的保护利用制度;每一处(群)古民居、古建筑有保护利用方案、具体的保护措施、完备的保护消防设施、特色的保护内容,形成较好的产业规模。

                                 龙岩市人民政府

                                2014617

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